年秋，希特勒指挥海狮计划，企图渡海强攻英国的计划失败后，西欧的战事陷入了僵局。在年7月21日，希特勒却忽然责成陆军总司令部制订进攻苏联的计划，企图用3个月时间先击败苏联，再回头对付英国。

德国及其盟国投入攻苏的兵力共为个陆军师，作战飞机架（德国余架，占其空军全部兵力50％左右），其中轰炸机占57.8％，歼击机31.2％，侦察机11％。

全部兵力组成3个集团军群，各配有一个航空队，即：北方集团军群配有第1航空队，飞机架；中央集团军群配有第2航空队，飞机架；南方集团军群配有第4航空队加罗马尼亚空军，飞机架，驻挪威、芬兰的德军集团军配有第5航空队加芬兰空军，飞机架。

计划规定空军的任务是：战争一开始就给俄国空军以沉重打击，使其失去作用；在主要作战地区支援陆军作战；配合战役进程通过空中突击切断铁路；在地面机动作战结束后，对军事工业目标，尤其是乌拉尔以东的军事工业目标，实施战略空袭。